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以俄入世為契機推動中俄區域經貿合作發展

   日期:2018-12-10     評論:0    

去年年底,世界貿易組織批準俄羅斯加入世貿組織,這標志著俄羅斯在今年的夏季通過一些國內法律程序后將正式入世。入世后,俄羅斯將迎來自身經濟發展和對外經貿合作的新起點,必將對區域乃至整個世界經濟產生深遠的影響。作為俄羅斯第一大貿易伙伴,近年來中俄雙邊貿易增長迅速,六年間翻了六倍,去年雙邊貿易額已接近600億美元。我省連續多年對俄貿易額占全國對俄貿易總額的25%以上。俄羅斯入世將為我省擴大和深化中俄區域經貿合作帶來難得的機遇,我們應盡快適應俄羅斯入世的新現實,及時調整對俄經貿合作的內容、結構和方式,抓住機遇,迎接挑戰,努力搭建新的互認互利橋梁,實現互利共贏、共同發展。

一、俄羅斯入世給

中俄區域經貿合作帶來的新機遇

一是俄羅斯市場投資環境將有所改善。入世后,檢驗認證監管體系更符合wto規則。俄海關及其他涉外機構的腐敗低效將得到治理,貿易秩序將得到整頓,隨著“灰色清關”問題被逐步解決,正規貿易將獲得新的發展機遇。俄羅斯也要按照世貿組織的規則修改完善相關的法律制度,增加透明度,按國際慣例和市場機制組織經貿活動,貿易和投資環境將有所改善,俄羅斯市場將更加開放和透明,有利于提升兩國區域經貿合作的質量。同時,兩國一旦產生貿易糾紛,也可以通過世貿組織爭端解決機制來解決,有利于減少摩擦,有效保障我國企業的合法利益。

二是有利于啟動中俄自貿區談判。自由貿易區是世貿組織最惠國待遇的一種例外,是以更靈活的途徑和更快捷的方式實現自由貿易。絕大多數wto成員都參與了一個以上的自貿區或其他區域貿易安排。俄羅斯加入世界貿易組織將為中俄在wto框架下進一步發展雙邊貿易和投資關系,提供更加規范、更加透明的體制環境。必將有利于中俄自貿區的加快發展。

三是中俄勞務合作的條件將有所改善。黑龍江省是勞動力對俄輸出的大省。過去俄政府一直采取限制政策引進我國勞動力輸出。隨著俄羅斯入世,在勞動力輸出問題上會出現一定的轉機,尤其我國已承諾以“俄羅斯能夠接受的方式”解決中國對俄出口勞動力的問題,這將會適當增加我省的勞動力輸出。

四是汽車制造業帶來的機遇。為保護本土汽車工業,俄羅斯曾采取停止簽訂新的“工業化組裝”項目、提高認證門檻,調高進口汽車關稅等手段向中國車說“不”。俄羅斯入世后,新轎車的關稅將要從30%降至25%,到2019年夏天將降至15%;二手車進口關稅2012年將從35%降至25%,五年后降至20%。俄入世后的關稅降低和更加透明的政策環境,將給我國汽車制造業開拓俄羅斯市場帶來更廣闊的商機。

五是輕工紡織業帶來的機遇。服裝、紡織品、鞋類、家電、電子產品等是我國對俄出口的主要商品。盡管中國作為發展中國家,被俄羅斯列入在關稅稅率上享受普惠制的國家名單,但俄卻將中國很多有競爭力的產品排除在優惠清單之外。中國出口俄羅斯的大宗商品如輕工、紡織、服裝、皮革制品的關稅稅率都比較高。如俄羅斯對鞋類的進口關稅稅率為15%,且進口皮鞋每雙另加征1.4歐元,合成鞋每雙另加征0.7歐元。中國產羽絨服報關價為每件20美元,而俄羅斯海關規定羽絨服最低報價為每件50美元,這樣來計征就使進口關稅提高1.5倍,中國出口企業已無利潤可言。俄羅斯入世后,其進口紡織品的平均關稅水平將從9.5%下降至7.3%,電子產品進口關稅將從15%降至7%~9%。關稅的降低將大大降低我國輕工紡織企業的出口成本。同時,俄羅斯入世,將意味著從此全面融入全球經濟一體化,一切貿易行為都將按照世貿規則進行。對我國輕紡企業來說,將會有一個更加陽光、規范的貿易環境。從長遠來說,有利于我國企業做大做精俄羅斯市場。

六是機電產品、電站設備等出口帶來的機遇。機電產品近年來在我國對俄出口中所占比重不斷提高。按照俄羅斯與歐盟達成的“入世”協議,在俄“入世”后2~3年過渡期內,俄對歐盟工業品的平均進口關稅降至7.6%;汽車、飛機等機械產品過渡期為7~8年,到期俄進口飛機的稅率由20%降至12%~14%,汽車由25%~35%降至略低于20%的水平。中國與俄羅斯也已就機器制造業產品雙方市場準入達成協議,俄羅斯承諾支持并擴大對中國家用電器、船舶、通信和食品工業設備的購買,由此看來,我國對俄機電產品的出口將面臨擴大的機遇。我省的機電產品、電站設備技術含量高,相對俄羅斯優勢明顯,但長期以來,由于俄羅斯的市場準入門檻高、政策透明度低等因素制約了產品擴大對俄出口。俄羅斯入世,中俄同為wto成員國,雙方的貿易糾紛可納入wto框架內解決,貿易糾紛的磋商、仲裁和仲裁結果的執行有了更便利的渠道。

七是農產品出口帶來的機遇。俄羅斯入世,農產品平均進口關稅將從目前的13.2%下降到10.8%,由于水果、蔬菜等食品不適于長途運輸和長期保存,這就給具有獨特地理優勢的黑龍江的農產品出口俄羅斯帶來了新的機遇。

二、俄羅斯入世給

我省貿易帶來的困難

一是技術性貿易措施將更加繁多。俄羅斯入世后,隨著國際經濟一體化的發展和貿易的自由化趨勢,在傳統的關稅壁壘不斷被拆除的同時,俄羅斯必將采取隱蔽性更強、更不易監督和預測的保護性措施——技術性貿易措施,以阻止發展中國家的產品進入俄羅斯市場。

二是高新技術成果引進將更具困難。俄羅斯入世后,其知識產權保護意識和市場意識會不斷增強,我國引進俄高新技術成果的工作會變得更加困難,條件會更加苛刻。我國引進其先進技術的代價會越來越高。

三是低端產品市場競爭將更加激烈。長期以來,服裝、紡織品、鞋類、家電、電子產品等是我國對俄出口的主要商品,這些產品在俄市場上除價格優勢外并不具備其他明顯競爭優勢,更進不了流通的主渠道,只能在俄各地的露天市場銷售。俄羅斯入世后,向中國開放市場的同時,也向其他wto成員國開放市場。中國商品必然要與其他成員國的商品展開更加激烈的競爭。中國出口俄羅斯的大宗商品由于技術含量低、附加值低且不擁有自主知識產權而缺乏國際競爭力,未來,不僅擴大在俄市場的份額困難重重,就連保住原有份額都面臨嚴峻的挑戰。

四是農產品出口將面臨更高“綠色壁壘”門檻。為有效保護消費者的利益,根據wto的有關規定,俄羅斯政府制定了一系列相關法律,如《消費者法》、《標準化法》、《商品認證法》和《衛生防疫法》等。根據新的食品安全法律,進口的農副產品必須通過安全認證并取得俄羅斯國家標準合格證書,否則不允許進口。在加入wto前后,俄國內要形成比較健全的食品試驗認證保證體系。目前全俄已經設立了400余家認證機構和近千家相關實驗室。俄羅斯加入wto后,其農產品進口的質量標準會與國際標準接軌,質量認證標準會更加提高。因此,我國北方沿邊地區某些農副產品對俄出口將面臨更多的“綠色壁壘”。

五是大量邊貿企業將面臨困境。俄羅斯入世后,在世貿組織的規則下,必將修改海關制度并整頓貿易秩序,也會給中俄區域經貿合作的某些方面帶來“前期陣痛”。俄羅斯逐步對自然人攜帶商品入境免稅制度的嚴加規范、邊境口岸木材非法交易和灰色出口的管理,以及俄羅斯整頓“包機(包車、包船)包稅”等“灰色通關”,也將對我國邊境地區的民貿出口和相關行業包括居民就業都帶來一定的負面影響。勢必將導致有許多原來從事對俄灰色清關貿易的企業面臨倒閉或不得不向正規貿易進行轉變。

三、面對困難與機遇

應該采取的應對措施

一是扶持企業走品牌戰略。隨著俄羅斯的入世,品牌意識將逐漸深入人心。特別是當前國際市場生產力已經處于過剩狀態,所有開放市場經濟國家都不同程度地進入了買方市場,市場競爭的環境、手段與過去相比都發生了很大的變化。在這種新情況下,企業取勝的主要手段已不再單純以產品本身來競爭,還包括品牌的競爭。所以說,未來俄羅斯市場競爭的主要形式將是品牌的競爭,品牌戰略的優劣將成為企業在市場競爭中出奇制勝的法寶。政府部門就要扶持名牌企業,將其品牌最終占領俄羅斯市場。

二是加大對俄技術性貿易措施的研究。要做好對俄羅斯政策法規和技術標準的搜集和研究。積極跟蹤俄入世后頒布實施的法律法規以及相關的gost質量認證標準。各有關單位和部門要建立合作聯動機制,共同應對俄羅斯設置的不合理的技術性貿易措施。

三是大力推進境外合作園區、自由貿易區的建設。鼓勵黑龍江省內龍頭企業到俄境外園區投資創業,帶動國內相關產業的出口,例如我省的哈飛汽車,除了在產品的質量上下功夫,多設計生產俄羅斯家庭所喜愛的外型漂亮、價格低廉、配置豐富的民用車外,還要積極尋求海外建廠的機會,降低成本,拓寬市場。要加快自由貿易區的建設步伐,形成新的人流、物流聚集區,帶動旅游、零售業的繁榮。

四是切實做好境外項目勞務派遣人員的教育培訓。隨著俄羅斯入世,其國際勞務市場經濟會日益成熟,而我國的境外項目也會得到迅速發展。我省是勞務輸出俄羅斯的大省之一,為了降低用工成本、轉移風險、減少勞動糾紛等,境外項目勞務派遣人員比例正在逐年遞增,矛盾也突顯出來,而派遣員工安全意識及素養如何,是所有矛盾中最為關鍵的一項。切實做好境外項目勞務派遣人員安全教育、培訓工作,提高外派勞務人員安全意識和安全素養,營造和諧用工環境,提供增值服務尤為重要。

五是積極建立對俄投資風險評估體系。要加強各有關單位部門的橫向聯合,形成合力,共同建立對俄投資風險評估體系,以減少投資的盲目性,增強對俄投資項目的可靠性。因俄羅斯各聯邦主體投資環境差別很大,如果沒有一套嚴格有效的評估程序,就很難預測可能出現的投資風險并作出最適當的投資決策。

(作者單位:黑龍江出入境檢驗檢疫局)

 
 
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